臺中市政府研究發展考核委員會114年第3次委員會議紀錄

壹、時間：114年9月18日(星期四)15時

貳、地點：文心6-1會議室

參、主席：林主任委員鼎超

出席人員：(如附簽到表)                 紀錄：陳惠婷

肆、主席致詞：(略)

伍、交通局專題報告「臺中市公車服務品質及行車安全執行成果與遭遇困境」（略）                                                                         

陸、各委員建議事項:

陳委員蔚芳：

• 有關駕駛人力短缺的問題，提出以下思考方向及建議：目前市府提出受訓即就業方案，實際成效如何?人力到位的改善幅度有多少?後續在教育訓練與行車管理上如何落實?是否有量化數據可作為依據？此外，針對駕駛員的職場安全、職業健康管理是否有定期追蹤與調查?危險駕駛的再教育、心理健康的支持是否有相關制度?建議交通局應建立駕駛安全培訓與技能認證體系，並將行為監測與應急機制納入職業培訓之評鑑標準。同時，也應加強與公車業者之溝通協調，對於優良行為予以獎勵，不足之處則輔導改善。
• 臺中市幅員遼闊，部分公車路線距離較長，是否能針對高風險長距離路線進行優化，例如截彎取直或與捷運路線互補?此外，建議結合大數據與交通事故資料，搭配警察局加強執法，以改善超速與危險駕駛的問題。
• 臺中是觀光城市，旅遊需求龐大，如何提高民眾使用公共運輸App的黏著度？是否有更多具體作法，以提升民眾搭乘大眾運輸的意願？
• 在業者管理方面，建議建立差異化的補貼與評鑑機制，透過定期與不定期之路線稽查，並將乘客滿意度與業者補助直接連動。對於表現不佳的業者，應提供專業輔導並要求改善。

林委員良泰：

• 路網完整、班次密集、費用低廉為公車服務品質確保之要素，目前臺中市規劃捷運7線齊發，公車轉乘系統益形重要，就運具功能而言，交通工具沒有好不好的問題，只有適當不適當的問題，公部門需掌握「公車沒人搭、捷運就沒人搭」的概念，目前推動「雙十公車 」、TPASS政策，即是前述概念之落實，其願景可為「以人為本、以公共運輸發展為導向、以共享為媒介、以微笑為衡量指標」之交通任意門（i-Doors ）。
• COVID-19 疫情後，駕駛缺工情況日益嚴重，因此以旅次目的（通勤通學、食宿遊購）客製化服務為目標之ＭaaS(交通行動服務)概念整合運具及重整路網，強化 Taichung GO（交通局）、臺中購物節（經發局）、觀光公車（觀光局） 與台中通（數位局）整合服務，以會員最大化方式推動低碳綠點ＱＲ會員制鼓勵搭乘，並可採用「包容性服務」因應高齡化及少子化（Ａ1交通事故以18-24歲佔比較高）之趨勢。
• 本次簡報涵蓋公車路網規劃、無障礙服務、市民限定政策、候車亭服務燈、行車安全措施（含ADAS）及遭遇困境等六大面向，其內容完整，然若能呈現關鍵數據，應較能顯現政策連結與長期規劃目標。
• 有關公車路網規劃，建議補充近三年公車使用率或使用量趨勢，以量化佐證「提升公共運輸使用率」的政策成效；另於偏鄉交通部分，可考量再多宣導「幸福巴士」與「小黃公車」的使用率與滿意度數據；至於「捷運化發展」部分，建議補充臺中捷運綠線之公車轉乘、藍線未來路網規劃概念。
• 有關無障礙服務，報告已列出「路線無障礙率98%、班次無障礙率90%」，可考量增加其他五都之比較；其「健康就診公車」呈現路線數與無障礙率，可考量增加實際載客量與民眾滿意度調查，以更能突顯政策效益。
• 候車亭服務燈設置已達467座、累計使用893萬人次，可考量近一步分析使用族群（如高齡者、視障者），並提供使用回饋與未來維護經費規劃，另外新建100座之計畫，建議將「地區公平性」納入選址原則之一（如偏鄉與市區分布）。
• 針對市民限定政策，為有效呈現「雙十公車」成效，建議持續探討搭乘人次增幅、財務補貼支出與效益分析；且114 年起納入「外僑永久居留證」持有人，建議補充受益人數與財務分析。
• 有關行車安全執行成果，其稽查數據顯示「稽查違規率94–0.96%」，可考量增加比較「歷年趨勢」，以檢視改善幅度，並建議補充重大事故發生率變化，以呈現安全成效。另ADAS 全數裝設是亮點，可持續追蹤後續維護成本及駕駛教育成效。
• 針對駕駛人力短缺，建議提出「駕駛人力缺口數據」及「受訓即就業方案成果追蹤」；有關駕駛高齡化，則建議提供平均駕駛年齡、未來五年退休潮預估，並評估青年誘因方案；至於路線調整需求，則可提出「滾動檢討整併」，建議可再提出具體檢討頻率、公開透明程序；對於乘車碼問題，建議補充「民眾實際反映案例」，並提出數位落差強化配套措施。

林委員建元：

• 公共運輸具有顯著公共經濟效益，包括減少市區停車需求、降低交通壅塞與空氣污染，以及促進商業活動。因此市府提供財政補貼，甚至推行免費公車政策，有其正當性與必要性。
• 交通領域的減碳效益最為顯著，故公共運輸的發展應與碳費/碳稅相互連結。未來若中央調整相關稅制，地方政府應積極爭取，並將相關資源挹注於公共運輸。此外，市府應展現企圖心，在現行公車年度預算基礎上，逐步倍增投入，以確保補貼政策與建設推動具持續性與穩定性。
• 解決公車駕駛缺工問題需以市場競爭力為前提，提供具吸引力的薪資及適度補貼，藉以提升服務品質、路線覆蓋與班次頻率，增加乘客搭乘意願，並激勵業者提供更優質服務，形成正向循環。此外，建議在薪酬之外設置榮譽表彰機制，例如舉辦盛大頒獎典禮、在公車上張貼優良駕駛標誌，以提升駕駛的職業自豪感與留任意願，進一步促進整體服務品質。
• 建議在公車業者評鑑中，除基本的績效考核外，可設計具彈性的獎勵機制。針對服務績效優良的業者，提供更多路線或臨時調度服務(如大型活動、運動賽事或特殊節慶等)的優先權，以增加其營收；對於表現不佳的業者，則應加強輔導與管理，確保服務品質。
• 建議市府積極運用新興科技，推動無人運具試辦計畫，可先於高鐵站等固定路線進行測試，並視成效逐步擴大推廣，作為公共運輸創新的起點。
• 建議市府強化組織能量，將交通局公共運輸科升格為處級單位，並擴充編制，展現推動公共運輸的決心與格局。

余委員致力：  

• 「公車服務品質」與「行車安全」兩項議題，涉及民眾的主觀感受與社會觀感，不僅是數據管理的範疇，也包含許多需要關注與妥善處理之具體個案。如何在事件發生後進行危機應對與媒體處理，對市府政策的推動具有重要影響。例如，去年東海大學發生的學生交通意外事件，當時市府啟動交通大執法並宣布延長執行期間，惟後續成效與改善情形若未及時向外界說明，容易造成民眾質疑。尤其在社群媒體與AI搜尋普遍成為民眾資訊來源的情況下，若民眾查詢到的並非正確或完整資訊，將可能誤導觀感並影響市府形象。因此，市府應更重視媒體輿情的整理與回應，確保資訊公開透明並有效傳達政策作為。
• 在公車服務品質方面，有幾個實際案例可供參考。例如，有乘客透過市長信箱反映公車過站不停，市府雖然於期限內回覆，但僅以「倘經查證屬實將處分」回應，欠缺具體作為。另有乘客遭公車門夾傷向市府陳情，回覆內容同樣偏向制式化，易使民眾感受缺乏重視，甚至產生二度傷害，此類情形顯示現行流程仍有改善空間。建議交通局檢視過去一段期間內所有乘客投訴與反映案例，進行系統性分析處理時效與回覆內容，避免僅流於形式而影響市府形象。必要時，可推動流程再造，強化溝通的溫度與效率，確保民眾意見獲得實質重視並促成具體改善。

張委員梅英：

• 公車服務品質不僅關乎乘客體驗，也與駕駛工作環境密切相關。經觀察發現，雖然部份站點設有廁所設施，但因公車排班緊湊，駕駛往往面臨如廁需求無法妥善解決的情形，反映整體環境仍不夠友善。若能規劃更完善的休息空間與便利的如廁設施，將有助於提升駕駛的工作舒適感，進而強化服務態度與乘客服務品質。
• 過去搭乘經驗中，發現部分駕駛相當盡責，例如行駛高速公路或快速道路時會提醒乘客繫安全帶，或在乘客交談音量過大時予以提醒，雖然有助於維護乘車秩序，但提醒方式有時較為直接，仍可進一步強化溝通技巧與服務態度。此外，亦曾遇過公車過站不停的情形，事後雖向業者反映，卻因無法提供車號或站名而難以受理，突顯乘客當下不易即時記錄的實際困難，顯示現行申訴流程仍有改善空間。
• 公車駕駛因行駛長路線而面臨高度工作負荷，可能導致身心疲勞進而影響服務品質。因此，除要求駕駛人具備專業能力外，亦應重視其心理健康與情緒管理，並透過教育訓練強化對特殊事件及爭議情況的應對能力，保障自身權益與乘客安全。此外，建議可運用數位工具或即時問卷蒐集乘客滿意度回饋，並依不同路線或乘客族群進行分析，以提供更精準的服務改進依據。
• 在爭議事件處理上，建議建置乘客與駕駛人表達意見的管道，確保事實能及時查證，降低事後申訴或澄清困難之風險，並透過制度化教育與正向管理，促使駕駛人維持專業態度及人性化互動，避免因乘客情緒或不當檢舉而造成不必要之心理壓力。
• 建議擴大優良駕駛表揚措施，讓乘客能更容易辨識，進而增強信任感。同時，公車安全稽查除了關注外部交通安全，也應加強車內設施的檢視，例如無障礙設施設備及乘客上下車安全等，以確保全面落實乘車安全。

林委員俊宏：

• 建議持續提升公車到站時間的準確性，並改善站點定位的辨識度，尤其是街角或多站點位置，避免乘客因定位混淆而感到困擾。此外，可進一步簡化與優化公車App操作，讓乘客更快速地查詢與選擇最適合的路線。
• 在夜間婦幼安全服務方面，可考量設置專門停靠站或車廂內無死角的安全空間，以便在特殊情況下提供即時處理與協助。
• 建議在駕駛人服務規範中，應明確規範每一站停靠標準，例如是否每站皆停靠或僅依乘客舉手需求停靠，避免因雙方認知不同而造成糾紛。另可建立多方協作的平台，涵蓋業者、駕駛人、乘客及行人等不同角色，並提供法律意見或訴訟前爭端處理機制，以降低爭議衍生的負面影響，並確保資訊安全與公信力。
• 在路口安全管理方面，傳統的人工引導或教育訓練效果有限，建議輔以科技工具（如AI提醒系統），確實提升路口安全防護。
• 建議交通局加強成果宣傳，讓市民了解市府投入與努力，減少因資訊不足而產生的負面印象。透過有效溝通，可進一步展現城市正面形象與施政能量。

劉委員嘉薇：

• 交通局在簡報中完整呈現目前推動成果與面臨的挑戰，如實反映現階段困境，展現負責任態度。雖然挑戰不少，但也代表問題已被清楚掌握，未來能更精準調整策略，持續改善與提升施政成效。
• 針對今天的簡報，有兩項值得肯定的成果。首先，「乘車碼」的應用在六都中表現突出，展現市府在數位化服務上的進展，建議持續推廣，並將其打造成施政亮點。此外，「小黃公車」在偏鄉地區提供重要服務，對地方居民的日常生活便利以及學生的就學需求有顯著幫助，充分展現市府對偏鄉交通的關注與照顧。
• 駕駛人與乘客之間偶有衝突，如未能及時妥善處理，可能對現場管理及整體服務運作造成影響。建議市府應要求業者針對駕駛人進行教育訓練，提升其即時處理乘客衝突的能力，以減少後續申訴案件，並進一步提升整體服務品質。
• 低底盤公車若能有效推動，將有助於提升民眾上下車便利性，改善乘車體驗，並進一步強化公共運輸的可及性與安全性。

紀委員和均：

• 肯定臺中市在推動大眾運輸方面的努力，但同時也觀察到站牌標示與路線資訊仍有可改善之處。例如，「五權車站」標示「中興大學」與實際距離不符，曾造成學生拖著行李步行二十多分鐘才抵達校園，產生誤導與抱怨，顯示公車站牌在資訊標示的清楚度與準確性方面仍有優化空間。
• 關於電動公車推動，建議交通局應檢討四方客運停駛的問題。該服務原以電動公車為特色，但停駛後缺乏明確處理模式與未來應對方案。若要持續推廣電動公車，應建立完善配套機制，避免民眾因停駛或服務中斷而對類此運輸失去信心。
• 建議持續研議導入自動化公車系統，推動前提為建立全市交通調度中心，並參考紐約、巴黎、東京等城市經驗，確保具備即時監控與應變能力，維護運行安全。
• 建議在規劃市民限定優惠政策時，應同時考量外籍移工的通勤需求。目前許多移工以改裝電動自行車代步，其速度接近機車，存在安全疑慮。市府應研議相關措施，提升移工搭乘公車的意願，並納入後續政策討論，以兼顧交通安全與公平性。
• 在行車安全方面，單靠公車端措施難以完全改善。路口號誌與標線設置的合理性，以及將駕駛輔助系統（ADAS）與固定式路口設施結合，才是降低事故風險的關鍵。
• 在業者管理與申訴機制方面，目前《臺中市汽車客運業管理自治條例》並未明確授權處罰駕駛人。若要對駕駛人進行處分，僅能透過行政契約規範，否則可能產生合法性疑慮。交通局如有執法需求，可考量適度修正相關自治條例，補足授權依據，避免衍生爭議。另針對民眾申訴回覆流程，目前機關依《道路交通管理處罰條例》第7-1條辦理，回覆內容容易顯得僵化，建議市府檢討如何在符合法令的前提下，提升回應品質與效率。

柒、主席裁示：

　　一、本次會議委員提出多項具體觀察與建議，對市府提升公車服務品質的整體方向及執行細節均具參考價值，請相關機關納入研議並作為後續改善依據。

二、請交通局於下次委員會議補充說明東海大學交通事故後續處理情形，並說明市府相關精進作為的推動情況與成效。此外，針對民眾反映陳情案件，調閱影像所需時間過長部份，亦請交通局於下次委員會議簡要說明目前的處理方式及後續作為，讓委員了解整體應對流程及改善措施。

　　三、回應民眾陳情時，應呈現實際查辦情形，讓陳情人了解市府已採取後續行動，而非僅提供形式性回覆，期望交通局持續優化相關作法。    

捌、臨時動議：(無)

玖、散  會(16時55分)